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关于进一步规范农村集体资产管理工作的意见

发表时间: 2019-07-16 11:01:20


关于进一步规范农村集体资产管理工作的意见


?各镇、乡人民政府,各街道办事处,市政府各部门、单位???

农村集体资产管理是农民群众十分关注、事关农村发展和社会稳定的一项重要工作。为切实保障农村集体经济组织成员权利,有效促进农村改革与发展,根据《浙江省农村集体资产管理条例》,经市政府同意,就进一步规范农村集体资产管理工作,提出如下意见。

一、进一步明确农村集体资产管理内容

围绕实现“组织网络化、操作程序化、管理制度化、监督立体化、运作阳光化、效益最大化”的目标,构建农村集体资产管理体系,健全农村集体资产管理制度,创新农村集体资产监管手段,拓展农村集体资产服务内容,努力实现农村集体资产管理的规范化、制度化、信息化和科学化。下列资产属于农村集体资产:

1.资源性资产。依法属于村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、荒地、水域等资源性资产。

2.经营性资产。村集体经济组织成员集体所有的用于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产以及债权、股权等经营性资产。

3.非经营性资产。村集体经济组织成员集体所有的用于教育、科学、文化、卫生、体育、党群服务等公益事业的非经营性资产。

4.其他资产。村集体经济组织成员集体所有的其他有形和无形资产。村集体经济组织接受社会资助、捐赠和财政直接补助所形成的资产,属于本集体经济组织成员集体所有。

二、进一步完善农村集体资产管理制度

在坚持村(股份)经济合作社集体资金“四不变”(所有权不变、使用权不变、收益权不变、审批权不变)的前提下,实行村(股份)经济合作社账务和货币资金由乡镇(街道)农村集体资产管理服务中心(以下简称:服务中心)实行“双代理”制度。村(股份)经济合作社独资、控股、参股的企业或者其他经济组织财务纳入农村集体资产管理监管范围。

(一)完善财务预决算制度。村(股份)经济合作社要根据上年度财务收支实际情况,按照“量入为出、保证重点、留有余地、公开透明”的原则,年初制定本年度项目建设计划、日常开支计划及资金筹措方案,编制年度项目收支预算和运转经费收支预算,报乡镇(街道)人民政府(办事处)审核后,按照《浙江省村级组织工作规则(试行)》“五议两公开”的决策程序,交社员(股东)代表大会审议通过,由村务监督委员会和服务中心监督执行。年终和项目完成后,及时组织验收并编制年终决算和项目决算。收支预算的变更和村级财务决算结果也要严格履行相应程序,并接受乡镇(街道)人民政府(办事处)监管和群众监督。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要对村级财务收支预算执行情况进行定期专项检查与年终决算的审核。

(二)完善货币资金管理制度。村(股份)经济合作社原则上取消备用金制度,特殊情况确需采取备用金必须经乡镇(街道)人民政府(办事处)批准。严禁未经审批向村集体借款或预领支付款,否则造成的损失依据职责由服务中心总出纳或村报账员承担。因公外出或集体购置物件经审批预领的款项,必须在公务完毕后及时结清,不得借故拖欠占用。服务中心总出纳要建立健全现金日记账、银行存款日记账,做到日结月清、定期盘点,按月与银行核对账目,月底将现金、银行存款结报单报代理会计稽核,代理会计至少每季对村库存现金盘点一次,财务印鉴章由总出纳和会计分开保管;各村报账员也要相应建立现金、银行存款日记备查账。村(股份)经济合作社只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户。村(股份)经济合作社开设一般账户及开设一般账户的数量,由社员(股东)代表大会审议通过;开设的一般账户基本信息及数量,应当报乡镇(街道)人民政府(办事处)备案。强化支票的使用管理,除国家财务制度规定可以使用现金支付外,各项经济往来收付款项都必须通过银行办理转账结算。严禁设立小金库和账外账;村集体资不得对外担保不得挪用、擅自出借,不准白条子抵库,不准公款私借和私存。对暂时闲置集体资金,由村(股份)经济合作社委托乡镇(街道)人民政府(办事处)组织公开招投标,确定存储(股份)经济合作社大额存款的商业银行。

(三)完善财务票据管理制度。严格执行省农业厅财政厅审计厅关于加强村级财务票据规范管理的意见》(浙农发〔20153,村(股份)经济合作社财务收支必须取得真实、合法、有效凭证,各类收支票据必须记录真实、内容完整、填写规范。村级财务票据必须是财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票、浙江省农村集体经济组织统一收据或符合财税制度规定的规范性票据。本市村(股份)经济合作社收入票据统一使用“杭州市农村集体经济组织统一收据”,各乡镇(街道)应建立领用、收回专人登记和验旧领新制度,由村集体向乡镇(街道)领购使用,一般每次不超过3本,实行逐本登记编号,主要用于收取国家对集体经济组织的拨款及转移支付资金、土地征用补偿款、各级财政项目资金、补助补贴、村级公益事业筹资、扶贫款及社会捐赠、村级集体的资产、资源发包经营上交款以及结算其他单位或个人与集体经济组织不涉税经济往来款,村级票据仅限于村级集体经济组织范围内使用,严禁买卖、转借、伪造、代开和擅自销毁。村(股份)经济合作社发生支出事项除按规定可使用自制凭证外,须取得盖有填制单位公章或专用章的财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票,自制凭证用于支付村干部报酬、集体经济组织成员误工费、勤杂人员人工报酬和五保户、困难户等优抚对象的补助资金、发放土地征用补偿费、政策性兑现资金以及确实无法取得合法票据的小额开支(200元以内)等。

(四)完善收支结报审批制度。村(股份)经济合作社非经营性收入均需开具“杭州市农村集体经济组织统一收据”,款项通过银行转账或由总出纳收取,特殊情况下非出纳人员经手现金的应在当日交服务中心总出纳,严禁坐支。对村(股份)经济合作社开具的“杭州市农村集体经济组织统一收据”入账与否,服务中心每季至少核对一次,将未入账的收据逐一登记、入账核销。村集体款项支付,经手人必须取得合法、规范、有效的原始凭证(有多项支出未能详细说明的必须提供清单或相关附件)。村(股份)经济合作社财务实行集体审账日制度,各乡镇(街道)每月定期一天(各村根据需要在下旬固定一天)为各村的集体审账日,审账日可与村民议事日活动结合进行。审账日活动由村党组织书记召集,村党组织、村委会、经济合作社班子成员及村务监督委员会成员共同进行审核审批,参加集体审核人员在“财务收支审核单”上签字。每笔支出都必须注明开支事由,先由经办人、证明人签名,再交村务监督委员会审核并签字盖章,由村委会主任(负责人)签上“属实”、村(股份)经济合作社社长(董事长、负责人)签上“经集体审查同意报销”字样,并签署姓名、日期,手续完备后才能付款。村(股份)经济合作社所有的费用开支一律实行先审核审批后付款,支出事项应在一个月内结报,持票人三个月内不结报的,无特殊原因的不得再报销。被服务中心退回的票据,责任人要在一个月内作出补充更正,没有采取补办措施予以纠正的,由责任人自行承担。

(五)完善非生产性开支制度。村级非生产性开支主要包括用于村级组织和村干部的报酬补贴、办公和会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察以及报刊订阅等各项费用支出。

1.规范村干部报酬补贴。按照上级和本市有关规定落实村干部的报酬和误工等补贴,村干部报酬实行与出勤、绩效相挂钩的考核制度,各乡镇(街道)要根据行政村规模大小、集体经济发展状况、工作职责和实绩等制订相应标准,村主职干部报酬严格执行市里统一的相关规定,其它村干部的报酬不超过主职干部的70%;村民(社员、股东)代表(村干部除外)参加会议等误工补贴每人每天不得高于100元(半天不得高于50元)。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、村(股份)经济合作社要建立健全村级务工管理制度,严格控制务工工资标准,一般务工工资标准不高于误工补贴的2倍。除此之外,严禁违反规定巧立名目向村干部、党员等人员发放各类补贴、津贴、奖金;严禁在专项资金中列支或负债发放村干部补贴;严禁用村集体资金为村干部配备移动电话,村干部办公室电话不得与手机费用捆绑,不准用办公室电话充值与工作无关的各项费用。

2.规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原则购置村级办公用品、布置办公场所。不得用村集体资金购买贺年卡、明信片、挂历、年历等物品和登播祝贺性、拜年性广告。村级会议一般不安排用餐,确需用餐的,严格执行工作餐制度和用餐标准(每餐人均标准控制在20元以内),不得列支烟、酒费用,不得发放会议纪念品,报账时附会议签到单。各级各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的费用由会议主办单位承担。节俭安排村级文化娱乐活动,具体标准由各乡镇(街道)结合实际按从严从俭要求确定。严禁支付参加文化娱乐活动人员的误工补贴。规范村级资料代办,各村所涉及的村级工程项目申报、验收资料(设计费除外),要求由各村自行收集、整理相关资料,确实难以完成的,须事先向所在乡镇(街道)人民政府(办事处)提出书面申请,经乡镇(街道)人民政府(办事处)审核同意后才能委托给中介公司,且单个项目的资料费不得超过1000元,各村项目资料费不得按年整体打包,不得化整为零。

3.规范交通差旅费开支。差旅费是指村干部因公外出(村干部在本乡镇、街道开会办事除外)所发生的交通、餐饮、住宿等开支。各村要建立健全公务出差审批制度,公务出差应当选乘相对经济便捷的交通工具,本市外出差火车(含高铁、动车等)乘坐硬席(硬座、硬卧)及二等座、轮船乘坐三等舱、飞机乘坐经济舱,其他交通工具凭票报销;多人出差时住宿应两人住一间(单人出差或男、女出差人员为单数的,其单数人员可一人住一个标准间),每间每天标准不高于300元,伙食补贴每人每天补助标准不高于80元(不得额外报销餐费),上述超标准的部分由出差人员自行支付;本市内出差一般不安排住宿,交通费按实凭票报销,除突发性事件、突击性任务等特殊情况外,村级组织不得租用车辆。

4.严格控制村级招待费开支。村级行政性公务一律实行“零招待”,市级各部门及所属单位和乡镇(街道)到村开展公务活动、村与村之间工作联系及村与上级部门之间的工作联系、招投标事务等村级公务不得开支招待费用。严禁用村集体资金宴请招待到村开展公务活动的机关工作人员;严禁用村集体资金购买礼卡、土特产、香烟及各种有价证券、支付凭证;严禁用村集体资金到休闲娱乐场所消费;严禁各村之间及村内以任何名义用集体资金相互宴请、赠送礼品及安排其他消费活动。村级公益事务招待费支出实行限额制,由各乡镇(街道)人民政府(办事处)根据所属各村集体经济收入和人口规模情况进行核定,各村全年总额不超过上年可分配收入(不含土地征用费等专项资金收入)的1—3%(10万元以下部分按3%、10—50万元部分按2%、50万元以上部分按1%)和村总人口每人10元两项之和。严格招待费开支审核审批,招待支出实行一事一结,不得签单、赊账,原则上不得跨月结算,报账相关票据须注明经手人、证明人、招待对象、招待人数及招待事由等并附相应明细菜单。

5.严格控制外出学习考察。严禁村级组织无实质内容、无明确考察目的的学习考察活动;严禁借学习考察名义变相旅游;严禁与学习考察内容无关的人员参加。确因工作需要组织村干部(党员、村民代表)外出学习考察的,须事先召开村班子会议研究,报乡镇(街道)人民政府(办事处)批准并提交社员(股东)代表会议讨论通过后方可实施,严禁外出途中擅自变更、延长、增加行程,学习考察相关费用凭审批单、会议决议和支出票据等报服务中心入账。上级部门、单位组织的学习、培训、考察,凭通知按规定标准报销费用并入账。村干部个人参加学历进修的,费用自理。

6.限额订阅报刊。严格执行《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(浙政办发〔2012〕131号)规定,严禁各部门单位、各乡镇(街道)向村级组织摊派发行或强行征订报刊、图书和音像制品等出版物,逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。实行村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度,规定的村级组织公费订阅报刊“限额”标准,即:人口1000人以下、1000人至3000人(含)、3000人以上的村,年公费订阅报刊限额分别为3500元、4000元、4500元;上一年村级集体经济收入100万元以上的村,限额可适当提高,但最高不得超过一倍;订阅报刊限于党报党刊、农村经济发展等,杜绝村集体公款订阅娱乐性杂志。村级组织报刊订阅需填写《村级组织报刊订阅审核单》,经乡镇(街道)人民政府(办事处)审核同意方可订阅。凡超限额的,服务中心不予报销入账,超额部分由订阅者个人承担。

7.严禁捐助赞助。严禁任何部门单位和组织以会费、捐赠名义向村级组织摊派费用,村级组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。

(六)完善债权债务管理制度。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、村(股份)经济合作社要严格执行市政府《关于进一步加强村级债务管理的实施意见》(建政函201683号),多措并举、因村施策,采取定期清理及时催缴、分类处置化解旧债、严格程序控制新债、因地制宜加快发展、抓住时机用好政策、量力而行统筹建设、严格管理规范支出、创新管理强化考核、落实责任严厉查处等有效措施,把加强村级债务管理的政策落到实处,确保村级组织正常运转。各乡镇(街道)人民政府(办事处)可以根据各村(股份)经济合作社的经营管理需要和债务偿还能力,对村集体经济组织的债务规模设置警戒线,并对村(股份)经济合作社及其成员发布预警信息,提示债务超过警戒线可能造成的风险。各村(股份)经济合作社应当合理控制债务规模。

(七)完善集体资产产权登记制度。村(股份)经济合作社每年对集体资产进行清核实,逐一登记造册,建立资产台账,资产增减变动情况要及时登记,以保证账实相符,各项集体资产要附上图片,并及时录入农村集体资产监管系统。涉及物业类资产的,及时办理产权登记手续,各类产权证由服务中心统一代管。同时积极推进农村土地承包经营权确权登记,以农村土地承包经营权确权登记为基础,实现农民承包地面积、四至、合同、权证“四到户”,证地、证户、证簿“三相符”。

(八)完善集体资产产权交易制度。对农村集体所属产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的,应按照“五议两公开”的决策程序,村(股份)经济合作社社员(股东)代表大会应到成员三分之二以上表决同意以有资质的资产评估机构出具的评估报告作为依据,方可进行产权交易。农村集体资产交易,标的额5万元及以上、50万元以下的进入市农村综合产权流转交易中心交易,标的额50万元及以上进入市农村综合产权流转交易中心交易。产权交易后,可邀请法律专业人士提供咨询意见,协助村签订规范的书面合同,并于十日内报乡镇人民政府(街道办事处)备案。

(九)完善年度收益分配制度。村(股份经济合作社严格按照章程要求进行年度收益分配,须先提取一定比例的公公益金(不低于20%)和福利费(不低于10%)实行按股分红。集体提留用于股份经济合作社发展和社员(村民的福利事业开支。公积金主要用于村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等;公益金主要用于村级公共开支;福利事业支出,必须坚持“先提后用、量入而出”的原则,严格控制、规范使用,不得挂账核销。

深化农村集体资产股份制改革。在深入推进村集体经营性资产确权、全面完成村集体经济组织股份制改革的基础上,由股份经济合作社向持股成员(股东)出具统一印制的农村集体资产记名股权证。进一步完善农村集体资产股权设置,对《建德市户口迁移暂行规定的通知》(建政办函〔2017〕68号)中“回原籍人员落户”的人员,村(股份经济合作社可以根据实际情况,充分考虑这些人员的实际权益,经社员(股东)代表大会应到成员三分之二以上同意给予适当比例的“人口股”享受份额。

(十)完善财务档案管理制度。服务中心会计及村报账员要按规定和要求对村财务档案(账册、凭证、报表、各类合同契约、土地承包资料、政策文件等)每年整理装订成册并分类编号,归档保管。服务中心要严格档案查阅使用手续,有关部门、单位履行公务需要查阅档案,需凭单位介绍信,经服务中心负责人同意后方可查阅并建立查阅台账。财务档案保管期满需销毁的,应编制好销毁清单,经乡镇(街道)人民政府(办事处)审核批准,并派人监销。

三、进一步加强农村集体资产管理监督

(一)拓展网络监督。进一步拓展现有农村财务监管网络系统的功能,建立农村集体资产管理信息化平台,并实现市、乡镇(街道)、村三级联网。加强农村集体资产网络数据库建设,将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料,通过扫描或图片上传的方式录入管理系统。各乡镇(街道)、村逐步通过触摸屏、华数电视等载体设置查询终端,便于群众随时查询农村集体资产状况。

(二)加强民主监督。农村集体资产管理事项要履行民主程序,实行民主决策、民主管理、民主监督,并及时公布农村集体资产运营情况,听取意见和建议,接受监督农村集体资产管理事项由村党组织、村委会、村(股份)经济合作社充分征求党员、村民(社员、股东)代表意见后提出初步方案,报乡镇(街道)人民政府(办事处)审核后,提交村民(社员、股东)代表会议讨论,并采取“一事一议一表决”的方式逐项表决通过。农村集体资产管理事项实施方案拟订、民主决策和具体实施,村务监督委员会实行全程监督。

(三)深化财务公开。村(股份)经济合作社财务流水账必须每月公开一次,在每月15日前通过市政府门户网站、华数电视和村务公开栏等平台同时公开。公开事项需以实际发生时间为准,公开内容必须具体、真实,注明日期、款项内容、数量、金额、经手人等有关事项,对工程项目承包、村干部报酬、招待费、村集体土地补偿款收支等重点情况需逐笔逐项逐人公开。服务中心每月15日前将各村村务公开栏中财务公开情况以图片形式上传并报市农经总站备案。凡涉及农村集体资产管理事项的情况、应及时通过村务公开栏和网络等形式向群众公开,接受群众监督。

(四)强化审计监督。按照三年一轮审的要求,切实加强村级财务审计工作在审计方法上,采用市农村集体审计站直审为主、乡镇(街道)人民政府(办事处)内审为辅的方式进行,也可委托社会审计机构进行,市、乡镇(街道)财政要切实保障农村审计工作所需经费。各乡镇(街道)人民政府(办事处)对审计中发现的问题实行跟踪监督,督促各村落实整改措施并限期整改到位

(五)定期检查通报。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要定期开展农村集体资产管理情况检查督促,对存在的问题及时进行整改。乡镇(街道)农经员要切实做好农村集体资产管理工作,加强对服务中心人员和村报账员等相关人员的业务指导,了解、掌握农村集体资产管理工作出现的新情况、新问题,及时采取相应的对策举措。市级相关部门要加强对乡镇(街道)农经员、农村集体资产管理人员的业务培训与指导,加强对农村集体资产管理制度执行情况的督查通报。

四、进一步健全农村集体资产管理体系

(一)健全组织机构。全市农村集体资产管理的指导、协调、监督和检查等工作由市农村集体资产管理工作领导小组负责,领导小组下设办公室(设在市农办)。各乡镇(街道)人民政府(办事处)是农村集体资产管理的监督责任主体,应当确定专门机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作,明确主要领导为农村集体资产管理工作第一责任人、分管领导为直接责任人、农经员为具体责任人,所需工作经费列入财政预算。村(股份)经济合作社社长(董事长)为村集体资产管理的直接责任人,对本村农村集体资产管理工作负总责。

(二)明确部门职责。市级各相关部门要积极配合、合力推进农村集体资产管理工作市农办负责农村集体资产管理的监督、检查、指导、培训、审计等工作;纪监察组织负责及时查处农村集体资产管理工作中的违纪违规问题,加强村务监督委员会指导工作;组织部门将化解村级债务、发展壮大集体经济、加强村级管理职责履行情况作为各级领导班子、领导干部工作考核的重要内容;民政部门负责将农村集体资产管理纳入村务公开和民主管理范畴,加强程序监督,规范村务公开;审计部门负责对农村集体经济审计工作业务进行指导和帮助;财政部门负责做好专项资金的监督管理,保障必要的工作经费,对服务中心人员、村报账员培训给予支持;国土资源、农业、林业、水利水产等部门根据部门职责,加强对村级集体建设用地、山林、水域等自然资源的管理,提高资源利用效率。

(三)强化职能考核。农村集体资产管理工作纳入对乡镇(街道)的年度目标管理综合考核的重要内容,同时将村级非生产性开支规范管理列入乡镇(街道)考评,将职责履行情况作为乡镇(街道)领导干部工作考核内容,并与村主要干部的绩效考核、基本报酬、评先评优挂钩。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要健全完善服务中心人员、村干部和村报账员的考核机制,强化工作职责和责任意识,对坚持原则、严格把关、工作业绩突出的人员进行奖励,对敷衍了事、把关不严、经检查或审计发现较多问题的人员进行处罚。

(四)加强队伍建设。严格按照省、杭州市的要求,配足配强乡镇(街道)农经员,确保农经队伍适应当前农村集体资产管理任务的需要,农经员要专职从事农经管理工作。完善服务中心职能,设代理会计和总出纳若干名,赋予农村集体资产管理、核算、监督、付款等职能,中心会计原则上按照每57个村1名的标准配备,年工资收入不低于上年度当地农民人均纯收入两倍,其工资报酬和福利待遇列入乡镇(街道)财政预算。村(股份)经济合作社根据需要配备1名报账员(农村集体资产专管员),实行持证上岗负责集体资产的统计、登记和财务报账、审核、财务会计档案保管等事务

(五)严格工作问责。依据《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》和《浙江省农村集体资产管理条例》,对违反有关规定的予以责任追究。

1.凡违反规定的村干部,按照“谁审批,谁负责”的原则,涉及村级财务票据联签的,联签人均负主要责任;对不及时报账等不履行报账员职责的,村报账员负主要责任;对未按财务制度要求进行财务监督、发现财务违规行为不制止、超越审核、监督权限造成财务管理混乱的,村务监督委员会主任负主要责任。情节较轻的,由乡镇(街道)对相关责任人进行通报批评、诫勉谈话等处理;构成违纪的移纪检监察组织处理,情节严重的由乡镇(街道)对相关责任人进行停职检查、责令辞职、免职、辞退等处理,造成损失的由责任人赔偿损失,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

2.对把关不严的服务中心人员,经检查一个年度内发现一次将违反规定的票据付款或入账的,由乡镇(街道)给予诫免、责令检讨或通报批评,两次以上违反规定造成一定后果的解除聘用合同;构成违纪的移送纪检监察组织处理,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

3.对徇私舞弊的乡镇(街道)和相关部门单位领导干部和工作人员,滥用职权指使服务中心人员将违反规定的票据予以付款、入账,或因教育、监督不力,导致村级财务管理出现问题,构成违纪的移送纪检监察组织处理,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

本意见自2017年7月1日起施行。此前本市有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。

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2017年6月5日

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